关于山东省、浙江省七基层法院

审判管理与司法公开工作的考察报告

为更好地开展我院审判工作，提高审判管理水平、推进司法公开，学习借鉴优秀法院先进经验，党组副书记、副院长马冬青同志率领审管办、信息科、执行局等一行6人，分别于 2月17日至21日、2月26日至3月1日前赴台儿庄区、崂山区、东港区、青州市及浙江省海曙区、柯桥区、萧山区法院进行了学习考察。通过现场观摩与座谈交流相结合的方式，就审判管理、司法公开、信息化建设、诉讼服务中心、法院文化建设等重点工作中的先进举措进行了深入细致的学习，对以上法院的信息化建设和审判管理经验有了直观、深入的认识，颇受启发。现就有关情况作以下汇报。

一、台儿庄区人民法院

（一）关于审判管理和司法公开。台儿庄法院按照法院审判工作特点，不断引进吸收先进经验，从改革工作体制、机制入手，全面加强了审判管理工作。在裁判文书公开方面，使用的系统和工作方式与我院相同。

1、“统分结合”管理体系。台儿庄区法院针对审判管理工作的内在逻辑，将审判管理体系进行分解，明确责任。专业化工作由相关庭、科、室分别负责，综合化工作由审管办统一管理、统一协调、统一指挥，形成了由审管办牵头、各庭科室积极互动的“统分结合”审判管理模式。

2、以软件为依托。投资60余万元，从诸城市法院引进一套软件，将电子卷宗与审判管理系统合并，数据库共享，实现电子卷宗扫描与审判管理系统的同步查询，以此推动对卷宗实时扫描的管理与监督。

3、设立审判监督员。设置5名专职审判监督员，每天登陆审判管理系统对案件审理情况和电子卷宗即时扫描情况进行监督，发现问题及时予以通报，督促相关庭室和责任人及时予以整改。对改正不及时与不符合要求的，按考核办法扣减相应的业绩分值。

（二）关于信息化建设。该院先后建成了局域网、广域网、科技审判法庭、数字监控系统、视频会议系统、诉讼查询系统等；依照计算机网络和使用终端总体设计，将计算机机房与监控室分开，能够在互不妨碍的情况下，提供全天候不间断工作。设立了审判监控中心，配置了专用房，设置专用大屏幕，方便调看各类信息。

二、青岛市崂山区法院、日照市东港区法院

青岛市崂山区和日照市东港区法院均使用相同的软件管理平台，管理模式相接近。

（一）关于审判管理和司法公开。两院牢牢把握案件审判流程中的节点与时限控制，采用同样的管理软件，自成体系，做好审判管理和司法公开工作。

1、打造软件平台。两院分别投入10余万元与青岛东软公司联合开发了一套法院审判业务管理平台软件，将法院审判流程管理系统、执行信息管理系统、行政办公管理系统、信访工作管理系统和陪审员管理系统等统一整合到该软件平台中，使审判管理工作职能分散于立案庭、审监庭、执行局、研究室和办公室等相关职能部门。

2、科学设置裁判文书上网时限。针对目前案件上诉信息尚无法实现上下级实时共享，裁判文书生效时间不好把握的现实情况，对省高院的裁判文书上网规定进行了局部变更，将裁判文书上网时限设置为裁判文书送达后的30日内。

3、加强队伍管理。崂山、东港两院认为队伍管理仍为各项工作的重点，好的平台、好的制定案件流程管理规定、裁判文书上网公布的实施意见、质量规范等制度，以规范法官庭审、调解和执行行为，提高裁判文书质量。建立评估体系，通过对案件上诉率、改判发回率、同期结案率等十多项指标的测评考核，综合评价审判业务庭、合议庭的审判工作总体质量效率。健全检查制度，建立合议庭、审判长联席会议和审委会三级质量把关平台，坚持本庭自查、审监庭定期通报、院外人士抽查相结合，加强内外检查监督。

（二）关于信息化建设。崂山、东港两院均建成了外网门户网站及内部局域网，实现了法院间、楼群间、楼层间、办公室间网络及信息渠道畅通。实现了人手一台网络计算机、一部电话机。所有法庭和会议室均进行了信息化智能化配置；大楼楼宇设备智能控制；电视监控、门禁、周界报警；视频会议等系统。具体有以下四个方面

1、审判业务相关系统

（1）审判管理系统：记录案件立案、排期、开庭、结案、归档各流程阶段信息，提供文书制式打印功能，提供案件流程管理功能和各类查询统计功能。自立案起为审判流程设置了“提示性节点”、“预警性节点”、“催办性节点”、“冻结性节点”等四大类合计93个节点，并设置责任人，及时抓好对各节点的监控管理。与电信部门合作，在各节点出现时，即向当事人发送相应的节点提示短信息，实现案件管理公开有序，使当事人及时掌握案件进展情况。

（2）执行管理系统：配备执法记录仪，记录执行案件各阶段信息，并要求将执法情况上传至法院工作管理系统，使执行指挥中心和当事人能查询到案件的执行过程。提供被执行人征信情况查询及执行文书制式打印功能，提供案件流程管理功能和各类查询统计功能。

（3）审委会案件管理：提供上审委会案件排期功能、审委会委员网上查阅案件相关信息功能、记录审委会讨论信息。

（4）质量效率指标：自动生成各审判业务部门案件审理质量和效率指标数据。

（5）审判数据分析：分别根据案件收结情况、案件类型、当事人姓名、承办人姓名和审理时限等关联数据，设置实时数据走势查询，使案件关联性、走势均衡性及审理情况的数据信息以报表、图表等形式进行直观展示。

（6）电子案卷：要求自立案时起即对卷宗进行即时扫描，并上传至审判流程管理系统或执行信息管理系统，为上述93个审判节点的管理及当事人查询案件信息奠定基础。并可以网上调阅案件电子档案，并提供打印等功能。

（7）庭审控制与录音录像：集中控制智能化法庭中各类电子设备和后台录音录像。

（8）庭审录像直播点播：提供网上直播和点播公开开庭的案件录音录像功能。

（9）电子公告发布与显示：提供案件公告送达信息录入和审核功能，并自动显示到公告电子屏、因特网相关栏目。

（10）当事人查询。在立案时向当事人发放一个案件查询密码，利用该密码即可登陆法院的外网门户网站查询案件基本信息和审理进展情况。另外，当事人还可以在法院服务大厅的查询终端，通过刷身份证的方式直接登陆案件查询系统，查询详细的案件信息。

2、部门办公相关系统：人事管理、法官业绩档案、书记员业绩档案、重大事项申报、信访管理、档案管理、公文管理、司法警察管理、固定资产、行政管理数据库、技术服务数据库、会务接待、财务帐务管理、图书管理等14个系统。

3、小应用模块有：诉讼服务、庭审专递、监控图像浏览、信访管理、短信平台等10多个模块。

4、信息网站：内部网、互联网及信息发布等应用系统。

三、潍坊市青州市法院

（一）关于审判管理与司法公开。青州市法院在审判管理、司法公开和信息化建设方面独树一帜。该院采用四川迈维的审判管理软件平台，强力推行审判质量、效率评估体系，司法公开和法官审判业绩考评系统。方法是把分散的审判管理职能整合，集中管理。通过信息技术建立指标体系，自动生成，进行评估。指标体系共30余项指标，其中审判质量14项，其余为审判效率指标。每个季度通报一次，定期总结发现问题，提出对策。评估体系的数据均直接来源于办案人员和后续部门在四川迈维的审判管理软件平台中的录入。案件流程各节点由审管办在信息指挥中心统一管理，实现流程节点控制。青州法院审判管理的特点，体现在管理目标的确定、制度建设、计算机软件系统的技术支持、管理指标的分析、考核、评价机制的有机统一，相辅相成。该院借助软件平台，将案件信息和进展情况同步向社会公布，当事人通过该在院门户网站即可查询案件基本信息。与当地网通公司联合，当案件进行到相应的流程节点时，系统自动向当事人的联系电话发送信息提示，使当事人及时掌握案件进展情况。裁判文书在内网和外部门户网站同步上网，实现一次操作两次上传。

（二）关于信息化建设。该院先后投资200余万元购置了四川迈维的审判管理软件平台和配套的硬件设备。建立了法院门户网站和内部局域网，并开通了法院官方微博。

1、夯实硬件基础。该院目前建有机房、监控刻录机房、信息指挥中心及科技法庭等，另配有电脑终端400多台、全高清摄像头20余个。

2、依托软件平台。因四川迈维系统进一步简化了操作步骤，该院充分发挥该软件功能，推行无纸化办公。

（1）电子卷宗同步录入：自立案时起即对案卷材料进行拍照并上传至服务器，庭审中书记员利用科技法庭的证据展示台对证据进行展示、拍照并实现实时上传，实现一次性录入多系统共享，在额外不增加工作人员负担和工作量的情况下，实现电子卷宗录入与纸质卷宗同步。

（2）办公无纸化：在服务器中为办案人员和领导每人扫描一份电子签名并设置口令，相应责任人签名时只需输入口令密码即可实现，并可随时调看案件的电子卷宗、庭审录像等，并可对裁判文书进行批注。使得裁判文书的签发、办公事务的审核及公文的处理等事务均在内部网上进行，实现了无纸化办公。

（3）畅通司法公开渠道：降低当事人查询门槛，当事人只需在该院门户网站输入身份证信息及查询密码即可查询到案件的基本信息和审判流程进展情况。开通法院官方微博，实时转播案件审理情况，社会公众可随时收看、收听，并可发表评论。

3、设置电子阅览室。在法院文化中心设置电子阅览室，配备16台连接互联网的电脑，满足干警查阅资料的需要。全院除研究室、审管办外的所有办公室的电脑仅连接内部局域网和该院门户网站，用于业务办公。

四、浙江省宁波市海曙区法院、绍兴市柯桥区法院、杭州市萧山区法院

浙江省高级人民法院自2009年开始对审判管理工作进行部署，现在全省法院系统推行南京通达海的审判业务软件系统，对裁判文书采取省高院统一审核上网，促进规范管理、提升审判质效、推动阳光司法。各基层法院审管办主要负责案件质量评查、审判质效管理、信息录入和裁判文书上网情况通报等事务。

（一）关于审判管理与司法公开。该三处法院均依托浙江省高院审判质量效率评估系统实施审判管理。审判质量效率评估系统软件由浙江高院联合南京通达海公司统一研发，三级法院联网，实现业务数据大集中和共享共用。裁判文书由各审判员独自负责传至省高院，再由省高院统一审核并上传至中国裁判文书网。

1、“无缝隙”管理体系。浙江省法院推行的审判管理评价体系包括26项评估数据和11项调研数据。其中，评估数据的各项指标包括同期结案率、月均未结案率、平均审理天数、平均执行天数、人均结案数、超审限未结案数、上诉案件平均移送天数、结案均衡度、民事调解率、民事撤诉率、一审民事息诉率、上诉率、二审改判发回率、申诉率、申诉裁定再审率、申诉改判发回率、实际执行率、执行标的清偿率、自动履行率、向上级法院申请执行率、执行异议率、执行异议成立率、执行复议率、执行复议撤销、改正率、抽查信息输入差错率。通过上述具体细微的管理指标，实现审判质量与效率的管理目标。

2、采用“分段式”执行模式。按照执行权力相对分离、相互制约、相互监督的思路，在执行局设裁决、监督、实施三个科，其中执行监督科负责费用发放、信访等工作。执行实施科又分为保全组和强制组，执行保全组负责对被执行财产的保全措施，执行强制组负责对被执行财产采取扣划、拍卖、变卖等强制措施，两组相互分离、相互监督。推行执行12345短信平台，及时把执行情况以短信息的形式反馈给当事人。

3、设置岗位标牌。在每个办公室门口设置一块标牌，上有该办公室工作人员的照片、姓名、职务及在岗、开庭、外出、请假等项目，使工作人员的在岗情况一目了然。

4、电子档案统一制作。该三处法院均未采取电子档案同步扫描的方式，而是以档案室收到案卷作为结案的标志和考核结案数量的依据。由档案室对卷宗进行统一扫描和上传。

（二）关于信息化建设。该三处院不断完善网络及软、硬件系统建设，实现双机热备份；建设法院内网网站和科技法庭；推进审判管理系统、质量评估体系等软件在执法办案、审判管理、司法政务、队伍建设、便民利民等方面的应用。

1、推行法务通软件。该软件是浙江省高院统一开发的一种类似QQ的审判管理软件，融合了10多个常用审判业务管理系统，实现各系统间的无缝切换，构建了网络全互联、业务全覆盖、资源共享用、系统高效应用的法院信息化体系。

2、开辟同步庭审视频室。依托科技审判法庭集计算机网络、视频技术、多媒体图象、自动控制、数据库“五位一体”功能，在法庭外开辟数个同步庭审视频室，实现庭审全程录音录象、庭审活动网上实时直播、庭审实况智能点播、影像资料自动归档、异地庭审观摩，在线法律法规支持，庭审笔录同步显示等，方便社会公众监督。

3、实现远程开庭。还将网络延伸到看守所，建成了远程视频提讯室，实现大部分事实清楚、证据充分、争议不大的刑事案件的远程开庭审理。

4、探索网络拍卖。在淘宝网等交易网络开设法院官方拍卖网店，将需依法处置的财产通过网络进行挂牌拍卖，即扩大了参与竞买的人员范围，又大量节约了拍卖佣金。

五、上述法院审判管理和信息化建设的共同特点

上述法院的审判管理、司法公开和信息化建设之所以走在全国前列，既与当地的经济实力有关，也与他们在工作中从实际出发，善于创新，较好地解决了管理理念有关。在考察中，我们发现，上述法院都积极推进信息化建设的应用，在信息化建设中始终瞄准推广应用这一关键环节，积极进行手段创新，不断扩展信息化在法院审判管理、司法公开等工作中的应用领域，收到了较好的效果。

一是审判管理网络化。适应审判流程管理的需要，利用诉讼管理系统，每一起案件，从立案、审理、结案、评查、执行、归档、统计等各个环节都在网上运行，实现了对案件的全过程监督、全方位管理，实现了外网和内网的有机结合。

二是庭审活动科技化。为不断提升对审判法庭的科技含量，充分优化和整合信息网络资源，依托数字化监控体系和现成的网络基础，建成了科技审判法庭，实现了真正意义上的“网上法庭”。科技审判法庭是一个集计算机网络技术、数字化音视频技术、多媒体图像技术、自动控制技术和数据库技术为一体的综合性应用平台，进一步拓展了科技在审判工作中的应用范围，使审判工作的各个环节纳入计算机网络化管理，形成一个畅通的信息环流，构成了法院各类资源齐全、充分共享的应用平台。

三是司法公开规范化。上述法院分别制定出台了案件信息录入指导规范、审判流程公开实施办法、裁判文书上网实施细则、司法公开考核评价制度等一系列促进司法公开的规范性文件，统筹推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务6个方面的司法公开任务，实现司法公开举措的制度化、规范化、常态化。

四是机关办公无纸化。推行“网上办公”，充分利用网络空间，积极发展电子政务，多数法院已取消了纸质文件的内部发放。各种材料的起草、签发、印制和政务信息以及下发通知、安排任务全部在网上进行，全面实现了办公无纸化，在很大程度上节约了办公经费，降低了办公成本。

五是队伍管理加强化。好的制度需要实施、先进的软件需要人来操作，因此干警队伍管理是审判管理工作的重要内容之一，队伍素质的高低直接决定了审判管理工作的成败。上述各法院在审判管理、司法公开方面设置数十个环环相扣的考核指标，其目的在于通过目标考核进一步强化队伍的管理，为法院各项工作的有序开展奠定基础。

六、学习考察启发和对我院工作的建议

（一）审判管理和司法公开平台的利用

强化审判管理对促进审判工作公正、高效具有巨大的助推作用，上述法院的做法对我们有很大的借鉴和参考价值。如何用好案件流程管理和审判管理的平台促进司法公开，是法院面临的迫切问题。从上述法院的实践来看，需要明晰的制度，需要明确的责任，需要有力的监管，更需要人人去用，人人落实。同步录入是通过信息化管理平台实现审判管理和司法公开的基础性工作，缺乏有效、详实、及时的资料录入，就等于武器没有子弹，无法发挥功能和作用。上述法院的实践证明，只有解决了人的思想问题，才能真正把审判管理和司法公开这盘棋下好，才能真正把案件质效管理做好。

（二）法院信息资源的规划利用

考察七家基层法院，科技强院的管理形象给我们留下了深刻的印象。几家法院的信息化建设注重创新，投入巨大，效益突出，注重审判质量效率管理、司法政务、组织人事管理的信息化。在有些法院会议室，考察法院通过信息化手段给我们展示了法院形象，展示法院的审判与行政管理流程。其中青州市法院推进和实施法院信息化过程的做法，浙江柯桥区、萧山区法院针对案多人少的实际将档案管理外包的方式，崂山区、东港区的审判质量效率指标管理实现信息化统计的做法很值得我院信息化工作借鉴。信息有三个基本要素：发起者、传输、接受者。在法院信息化过程中，如何从上述三个要素来衡量信息化对法院的信息资源的激活程度，找到法院信息化的价值发挥空间。信息化建设过程中出现有建无用的信息孤岛、有需求无信息等种种问题，这是症结所在。

（三）法院信息化建设路线图的制定

信息化建设特点是有阶段性，但又是一个不断完善的过程。信息化的建设不能是项目驱动，只能是需求驱动，需求应来自本院的审判管理、人事管理、行政管理以及各业务部门。在充分调研、吃透院情、广泛论证的基础上，把工作目标锁定在“建设现代化审判机关”上，并把信息化建设作为实现法院现代化的突破口和切入点，始终放在重要位置来抓。在实际工作中，根据自身实际和形势发展需要，制订具体计划和明晰目标，采取积极有效措施，使信息化建设形成前后衔接、循序渐进的长效机制。

（四）对我院信息化建设和审判管理的建议

随着法院系统信息化的迅猛发展，打造“数字法院”，用信息化带动法院审判管理、提高审判的公正与效率、推进司法公开必然成为发展趋势和要求。目前我院经过前一段时间的网络构建和信息化建设，已取得了一定进展，建成了覆盖全院的信息网络系统，并且通过一些软件、硬件的初步应用及培训，全院干警对信息化和认识和应用水平有了进一步的提高。

法院信息化的成功，软件应用是关键。有了良好的网络硬件环境，下一步工作就是如何用上软件。结合全国法院和我院的实际，逐步进行信息化建设与应用，打造现代化审判机关，以提高审判管理水平和行政管理效益，促进司法公开，建议我院着重抓好以下几个方面：

1、完善基础设施。要以超前的意识，在现有网络基础上，对软、硬件进行升级改造。强化法官和其他工作人员使用微机、网络和处理电子信息的能力，提高审判工作、法院管理、队伍建设中的科技合量。

2、升级科技审判法庭系统。科技审判法庭主要实现庭审全程录音录像、异地庭审远程举证、观摩等多项功能。应对我院科技法庭中的部分落后摄像头、拾音器进行改造升级，确保科技法庭的声、像清晰，充分发挥使用效果。

3、尽快建设远程提讯系统。远程提讯系统依托科技法庭，进行异地举证、质证，进而实现远程开庭的目的。该系统可大大降低刑事庭审时的押解风险，进一步节约司法资源。目前我市正在建设该系统，若其他法院在看守所、监狱等场所设置远程终端，我院仅需在本院建设半套庭审终端即可实现并网运行，共享其他法院的远程提讯终端，大大降低了我院的建设成本。

4、加快法院网站建设。对我院局域网进行升级、充实，加快外部门户网站的建设步伐，落实网站信息提供与录入管理的责任人，待条件成熟后申报对外开放，使之成为宣传我院良好形象的又一个窗口。

5、建立无纸化办公系统。法院文件的编辑、审批、传输、发布等全部在网上运行，实现院内无纸化，提高法院的办公效率，降低成本。

6、开发资产管理系统。对全院的固定资产及办公用品进行分类统计、分类管理、分类查询，实现网上报表、数据传输，极大地方便物资装备的管理。

7、尽快实现审判管理的职能到位。引入合理的案件质量、效率评估体系，以该评估体系为抓手，通过对质量效率指标的监控，实现对各类案件审理流程节点的监督；通过定期对各类审判指标的公布，及时分析审判态势，为审判管理决策提供依据。

8、规范档案管理。将结案时间规定为纸质卷宗归档时间，防止结案不交卷、归档不交卷等现象的出现。各业务庭归档时只进行卷宗初装，归档后由档案室统一扫描、装订。